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关于进一步加强和规范全州编制总量管理的实施意见

发布时间:2016-04-01 录入人:汤伟杰 来源: 点击次数: 

西双版纳州机构编制委员会
关于进一步加强和规范全州编制总量管理的
实施意见
 
各县市机构编制委员会,各区党委和管委会,州委和州级国家机关各部委办局,各人民团体:
为贯彻落实中央、省和州委、州政府严格控制机构编制总量,科学合理配置编制资源,有效提高编制使用效益的有关要求,确保本届政府任期内财政供养人员只减不增,根据《云南省机构编制委员会关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》(云编〔2015〕17号)精神,结合我州实际,制定本实施意见。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕深化行政体制改革目标,按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡和财政供养人员只减不增要求,严格控制全州编制总量,建立健全编制总量管理制度,完善控编减编措施,严肃机构编制纪律,确保省下达的行政、事业编制总额和各类专项编制员额不突破。强化各级党委、政府机构编制管理责任,结合政府职能转变和简政放权,严格控制编制规模,降低行政成本。创新机构编制管理,全面推行编制实名制管理,建立科学的调控制度,实现各层级、各县市、各部门之间编制资源的合理配置,为全州经济社会跨越式发展提供有力机构编制保障。
二、基本原则
(一)坚持总量控制与分级管理相结合。州编委负责全州编制总量管理,在省下达的编制总量内,统筹考虑各县市实际以及人口、面积、经济发展水平等因素,分配下达各县市编制总量。各县市在上级下达的编制总量内分配使用编制。
(二)坚持盘活存量与动态管理相结合。在严格控制住编制总量的前提下,通过盘活存量、优化结构、动态管理,充分挖掘现有编制资源潜力,科学合理、精干高效地配置编制资源,提高编制使用效益,重点保障好党委、政府重大决策和重要民生领域所需编制,做到有减有增、增减平衡。
(三)坚持改革创新与务求实效相结合。创新工作思路和管理措施,加大跨层级、跨县市、跨行业、跨部门调整编制力度,建立完善约束增编、激励控编的工作机制,采取空编集中管理、编制年度核准、待分配编制管理等办法措施,切实解决好超编、长期空编、编制分布不平衡等问题,加强重点领域和关键环节工作力量。
三、主要内容
(一)严格控制全州编制总量
1.实行编制总量分级负责制。州委、州政府对全州编制总量管理负总责,各县市党委、政府对本地区编制总量分级负责。州编委在省下达的编制总量内分配下达全州各级编制总量。各县市编委在州下达的编制总量内分配使用本县市编制。
2.实行编制总量分类管理制。将全州编制总量划分为党政群系统行政编制、政法系统专项编制、事业单位事业编制、群团机关使用的事业编制和机关工勤编制5种类型分别管理。各类别的编制总量单独核准,不得混用。其中,机关工勤编制收回同级编委集中统一管理,机关一律不再新增工勤编制。现有机关工勤人员只出不进、工勤编制“退一减一”,新进机关工勤人员一律实行社会聘用。
3.实行编制总量年度核准制。州机构编制管理机关根据全州经济社会发展需要和机构编制管理实际,于每年年初对各县市编制总量实行年度核准,各县市在核准的年度编制总量内分配使用编制。州、县市机构编制管理机关负责对同级党政群机关和事业单位编制实行年度核准。
(二)建立健全动态调整机制
4.建立部门空编集中管理制度。除中央和省另有规定外,州、县市党政群机关和事业单位现有空编,以及今后自然减员产生的空编,由同级机构编制管理机关全部收回,集中管理。空编集中管理后,要切实加强管理和调控,积极探索编制机动调整和周转使用的办法措施,提高编制使用效益。
5.建立编制待分配制度。州机构编制管理机关在分配使用本级编制和下达下级编制总量时,按照一定比例预留待分配编制。其中,预留州本级的待分配编制原则上不低于州级编制总量的2%;预留县市的待分配编制原则上不超过县市编制总量的3%。
6.建立消化超编人员编制调控制度。州、县市本级党政群机关行政编制总体超编的,要采取“多退少进”、鼓励人才向乡镇流动等有效措施,抓紧制订本级消化超编人员规划方案。在本级党政群机关超编人员全部消化完毕之前,每年补充人员数一般不得超过上一年度自然减员数的三分之一。因机构改革、清理体外循环机构和编制核减等原因造成人员超编的州、县市党政机关,确需新进人员的,根据本部门自然减员情况,按照不低于“退二进一”的比例补充,直至消化完超编人员。
7.建立部门编制使用年度申报制度。州、县市党政群机关、直属事业单位结合编制年度核准工作,于每年11月底前,向同级机构编制管理机关申报本部门及所属事业单位次年编制使用计划,并依照核准的用编计划向有关部门申请办理人员招录、招聘、调动、选调等事项。
8.建立系统编制统筹管理制度。义务教育、基层医疗卫生服务等已经制定编制标准的系统,按照编制标准,以县市为单位核定各系统编制基数,作为系统内各事业单位接受评估、等级评定,以及申报专业技术岗位的编制依据。行业主管部门对本系统编制资源的合理布局负责,组织申报本系统年度编制使用计划,提出系统内事业单位之间的编制调剂分配建议。
9.加大编制动态调控力度。结合行政审批制度改革、政府职能转变和机构改革、行政执法体制改革、事业单位分类改革等工作,加大跨层级、跨县市、跨行业、跨部门调整编制力度,及时整合撤并职能重复、弱化、消失、下放或转移的机构,削减或收回编制。推动编制分配向基层和一线倾斜,防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。编制层级由下向上逆向调整,严格按规定程序报批。
(三)加强机构编制依法管理
10.严格机构编制审批程序。严格实行机构编制事项专题专报、一个部门承办、“一支笔”审批,涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减等事项,一律由机构编制管理机关统一受理,重大事项提交编委或党委、政府审批。未经编委审议的机构编制事项,党委、政府一律不上会、不讨论、不研究。各部门在报请党委、政府印发的工作报告、意见中不得包含有关机构编制的内容,不得干预下级业务部门的机构编制事项。
11.严格编制使用范围。党政机关使用行政编制,事业单位使用事业编制。严禁行政编制和事业编制混合使用,严禁自定编制用于党政机关。党政机关除核定行政编制、政法专项编制和省下达民警人员控制数以外,不再核定人员控制数、暂定人员数、自定编制数等其他编制。因机构改革清理规范“体外循环”机构而核定的机关暂定编制只减不增,并通过跨部门、跨层级调整行政编制等办法,限期消化解决。
12.严格管理事业单位编制。将全州生产经营类事业单位的事业编制收回州编委,现有在职人员只出不进。从严审批公益类事业单位编制,确需增加的首先在系统内调剂解决。能够通过政府购买服务方式解决的,一律不再增加事业编制。暂定公益二类以及已明确社会化改革方向的公益类事业单位,编制只减不增。根据事业单位职责清理界定情况,及时核减收回职责弱化、消失的事业单位编制。合理确定事业单位编制结构,从严控制工勤编制数量。
13.严格实行人员编制卡制度。各级党政群机关、事业单位补充人员必须先向同级机构编制管理机关申请核发人员编制卡,实行一编一人一卡的编制实名制管理。未经核发人员编制卡,组织、人力资源社会保障部门一律不予办理人员录用(聘用)、调动和工资核定等手续;财政部门一律不予核拨经费。
14.加大机构编制监督检查力度。强化机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理、责任审计管理、纪检监察监管的综合约束机制。建立机关事业单位“吃空饷”问题治理长效机制,对各类“吃空饷”问题实行“零容忍”,形成部门间工作合力,加大动态监控和举报受理查处力度。对占编“吃空饷”单位一律核减编制,现有空编一律收回,3年内停止办理该单位编制和领导职数核增、内设机构调整、空编使用及人员落编等机构编制事项,并严肃追究有关责任人员的党纪政纪责任。完善机构编制实名制管理制度,加强机构编制核查评估,加大“12310”机构编制违纪行为举报受理和案件查处工作力度,将机构编制管理情况纳入审计内容。
四、相关要求
(一)机构编制资源是党的重要执政资源。进一步加强和规范全州编制总量管理,是贯彻落实中央和省严格控制机构编制的要求,是实现财政供养人员只减不增的重要举措。各级、各部门要牢固树立“编制就是法”的法纪意识,严格执行机构编制法律法规和中央、省政策规定,严守总量底线和纪律红线,自觉服从和服务于党委、政府工作大局,打破部门利益固化的藩篱,推进机构编制管理由外延扩张式向内涵挖潜式转变,坚决把全州编制总量控制在上级下达规模。
(二)各级机构编制管理机关要把编制总量管理和控编减编工作作为一项中心工作来抓,充分发挥好党委、政府的参谋助手作用,在党委、政府和编委领导下,认真抓好本意见的贯彻落实。要建立有效管用的制度措施,强化机构编制严格依法管理,在严控总量的前提下,管好用活编制资源,充分保障党委、政府重大决策和重要民生领域编制需求,实现编制资源效用最大化。要进一步加强与纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计等部门的沟通协作,加强对编制总量管理执行情况的监督检查,对总量管理执行不力的,严肃追究责任。