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西双版纳州机构编制管理暂行规定

发布时间:2011-12-26 录入人:汤伟杰 来源: 点击次数: 

第一章 总    则
第一条 为规范和加强我州机构编制管理,有效控制编制,建立和完善机构编制管理机制,根据国家和省有关机构编制的法规及方针、政策、规定,结合我州实际,特制定本规定。
第二条 机构编制管理应适应本辖区政治、经济、社会发展的需要,遵循党政分开、政企分开、政事分开、政社分开,精简、统一、效能的原则。
事业单位机构编制管理实行分类指导、动态管理、总量控制的原则,根据人力、财力、物力的可能,区别轻重缓急,合理设置,逐步实现社会化,减轻财政负担。
第三条 党的机关、权力机关、国家机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关,群众团体机关(以下简称行政机关)和事业单位,以及这些机构中的工作人员,无论使用何种渠道经费,均列入机构编制管理范围。
第四条 按照集中统一领导和分级管理的原则, 州、县(市)机构编制委员会(以下简称编委)是州、县(市)党委、政府统一管理机构编制工作的主管部门。机构编制委员会下设办公室(以下简称编办),负责处理日常工作。
第二章 职能管理
第五条 机构的职能配置应当坚持政企分开、政事分开的原则,遵循现代化管理的要求,科学合理确定,加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第六条 机构职能范围和管理权限应按照下列规定确定:
(一)以法律、法规和规章为依据,参照上级业务部门的职能范围;
(二)相同或相近的职能由一个机构承担;
(三)工作量较小的职能,可以归并为一个机构或相关机构归口管理;
(四)必须由两个或两个以上机构承担的职能,应分清主管和协办,明确职责分工和工作程序。
第七条 行政机关所属事业单位或有关单位未经法律、法规授权或法律、法规、规章委托,不得承担行政处罚职能。
行政机关未经机构编制管理机关批准,不得规定其所属事业单位或有关单位承担行政处罚职能外的其他行政管理职能。
第三章 机构管理
    第八条 行政机构的设置应当做到职能明确、分工合理、精减、效能、规范协调。内设机构数与人员编制数(部门领导除外)的比例不得低于 1:3。 
第九条 行政机关的设立、撤销、合并、升格和改变名称的调整方案请示,应当包括下列事项:
(一)调整机构的必要性和可行性;
(二)调整机构的职能和名称;
(三)内设机构的职能和名称;
(四)与业务相近的行政机构职能的划分;
(五)职能消失、转移情况;
(六)机构人员编制;
(七)领导职数和人员结构以及人员余缺情况。
第十条 行政机关内设机构的设立、撤销、合并、改变名称的调整方案请示,应当包括下列事项:
(一) 调整机构的必要性和可行性;
(二) 调整机构的名称和职能;
(三) 与业务相近的内设机构职能的划分;
(四) 职能消失、转移和编制的调整情况。
第十一条 各级人民政府设立议事协调机构应当严格控制,可由现有机构承担职能的或现有机构具有协调能力的,不另设立议事协调机构。
设立议事协调机构,应当明确规定承担办事职能的具体工作部门;为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,还应明确规定其撤销的条件或撤销的期限。
第十二条 设立事业单位应当遵循总量控制、因事制宜、合理布局、平衡发展的原则。
第十三条 事业单位的设立、撤销、合并、改变名称的调整方案请示,应当包括下列事项:
(一) 调整机构的必要性和可行性;
(二) 机构的类型、名称、职责任务;
(三) 人员编制、职位设置;
(四) 内设机构的职能和名称;
(五) 机构的经费来源、资产处理、人员分流。
事业单位内设机构,应当遵照前款规定制定方案。
第十四条 事业单位自批准成立(变更、撤销)后,应依照《中华人民共和国事业单位登记管理暂行条例》的规定登记或备案。
第十五条 行政机关、事业单位的名称应当规范、准确,并使机关、事业和社会团体的名称有所区别。其名称由机构的地域名称(事业单位还可标明隶属关系)、基本工作内容或工作性质、单位名称的中心词三部分组成。
行政机关名称的中心词按照下列规定确定:
(一)省称委的,州、县(市)称委;
(二)省称厅的,州、县(市)称局;
(三) 省称办、局的,州、县(市)称办、局;
(四) 乡(镇)、街道办事处设置的综合性办事机构称室(股)。
事业单位的中心词一般称院、校、馆、所、台、站、社、团、队、园、中心等。
第十六条 各级机构的级别规格,由批准建立该机构的机关确定。
各级国家机关的级别规格为:
(一)州为处级、副处级,内设机构为科级、副科级;
(二)县(市)为科级、副科级,内设机构为股级;
(三)乡(镇)、街道办事处设置的综合性办事机构为股级。
事业单位一般不确定级别规格。实际工作需确定的,可比照国家机关的级别确定。直属事业单位比照党政工作部门的规格管理,部门管理的事业单位比照党政工作部门内部机构的规格管理。但规模较小、任务较少的,可以降低半格管理。
第四章 人员编制管理
第十七条 全州行政编制实行总量控制的原则。机构编制管理机关在审批机构编制时,不得突破总量限制。
事业单位的编制实行州、县(市)分级管理原则,可采取制定编制定员标准、规定各类人员比例、确定编制总数等办法进行管理。鼓励和支持有条件的事业单位进入市场,减轻财政负担。
各级机构编制管理机关应建立机构编制管理与财政预算管理相配套协调的约束机制,加强对机构编制的管理监督。
第十八条 本规定所称人员编制包括人员数量定额、人员结构、领导职数。
第十九条 各级行政机关、事业单位的人员编制根据职能配置、职位分类、业务范围、编制定员标准等条件,按照精减原则确定。
第二十条 人员编制增加或减少的调整方案请示,应包括下列事项:
(一) 调整机构的必要性和可行性;
(二) 机构的职能和职位分类情况;
(三) 编制标准以及技术性依据;
(四) 机构的领导职数和内设机构的领导职数。
第二十一条 各单位有空余编制时,需要增加人员的,应向机构编制管理机关提出申请,填写《人员编制审批卡》,经批准后,到有关部门办理其他手续。
各单位实有人员增加或减少时,应持有关批准文件到机构编制管理机关办理有关手续。
第二十二条 行政机关、事业单位的领导职数按照有关规定确定。
行政机关内设机构的领导职数设置标准为:4人以下设一名,5-8人可设一正一副;9人以上可设一正二副。
事业单位内设机构领导职数可根据实际需要设置,但不得超过4名。
第五章 管理权限与审批程序
第二十三条 全州行政机关和事业单位机构的设立、合并、撤销、编制的增加和减少,实行分级管理和审批的原则。按照审批程序,专项呈报、专项审批。
第二十四条 须报请省委、省政府和省编委审批的事项如下:
(一)全州行政机关、事业单位机构改革总体方案,由州编委审核后,报请州委常委会讨论决定,以州委、州政府名义行文上报;
(二)州级党政部门的设立、调整,由州编委审核后,报请州委常委会讨论决定,按有关法规分别以州委、州政府名义行文上报;
(三)全州行政机关行政编制总额及专项编制的调整,由州编委审核,报省编委审批。
第二十五条 须报请州委、州政府审批的事项如下:
(一)州级行政机关、事业单位机构改革实施意见、各县(市)机构改革方案,经州编委审核,报请州委常委会讨论决定,由州委行文;
(二)州级党政机关各部门和事业单位的“三定”方案,经州编委审核,报请州委批准,属党委系统的,由州委办公室行文;属政府系统的,由州政府办公室行文;
(三)州人大、州政协、州法院、州检察院、各民主党派和州级人民团体的机构改革方案,经州编委审核,报请州委批准,由州委办公室行文;
(四)各县(市)个别党政工作部门的设立(含副科级以上单位)、挂牌、撤销、合并和县(市)行政编制总额及专项编制的调整,经州编委审核,报请州委批准,由州编委行文;
(五)凡属全州性的非常设议事协调机构的设立(挂牌)、撤销、合并,经州编委审核,报请州委批准,由州编委行文;
(六)州级机关事业单位按省委、省政府和省编委文件以及按章程规定需设立(挂牌)、撤销、合并、调整的机构,经州编委审核,报请州委批准,由州编委行文;
(七)州级行政机关各部门及州委、州政府直属事业单位职责任务,个别内设机构和人员编制的调整;州级行政机关所属事业单??,报请州委批准,由州编委行文;
(八)因工作需要,州级行政机关内设机构及县(市)科级行政机构,领导干部需要实行高配的,经州编委审核,报请州委常委会讨论决定,由州编委行文。
第二十六条 须报州编委审批的事项如下:
(一)州级党政机关内设机构在限额内的调整、更名,人员编制在限额内的使用和内部职能的调整,经州编办审核,报州编委批准,由州编办行文;
(二)州级党政机关所属事业单位的工作职能调整、机构更名、人员编制限额内的使用,经州编办审核,报州编委批准,由州编办行文;
(三)州级差额拨款事业单位增加或减少个别编制、自收自支事业单位增加或减少编制,经州编办审核,报州编委批准,由州编办行文;
(四)州级实行动态管理的事业单位增加或减少编制,凡有上级机构编制部门统一定编标准的,经州编办审核,报州编委批准,由州编办行文。
第六章 监督管理
第二十七条 凡与机构编制有关事宜,由主管部门写出专题请示,送机构编制委员会办公室审核,按机构编制程序进行审批。凡未经机构编制委员会(或机构编制委员会办公室)审核和审批的,各单位、部门呈报的有关职能事权、机构和人员编制事宜(含在其它请示事项中夹带的内容),综合协调部门不予受理,党委、政府不研究、不审议、不批准。
除机构编制工作部门外,上级业务主管部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定,不得对下级的机构编制作出规定(包括不得要求下级政府设立与其对口的机构)。各种会议纪要、讲话,不能视作机构编制的正式批复予以办理。
第二十八条 严格控制机构编制数量,维护机构改革成果。除上级党委、政府和机构编制部门有明确要求外,不再增加新的机构和行政编制;职能调整和任务增加的部门,所需编制通过内部调剂解决。财政补贴的事业单位原则上不再增加机构编制,个别确因工作需要调整的,要从严控制;对自收自支事业单位的机构编制也要从严掌握,搞好总量控制。
认真贯彻执行中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照机构编制部门核定的领导职数配备领导干部,不准超职数配备或违反规定提高干部职级待遇。
第二十九条 凡未按规定办理机构编制审核手续的单位,组织、人事、劳动、民政等部门不得为其办理人员的分配、安置、调动、任职、转任、交流、招收、招聘、录用等有关手续;凡未按规定上编的人员,组织人事部门不得核定人员和工资,财政部门不得列入财政预算和核拨经费,对未在规定时间内办理人员上、下编手续的单位,机构编制部门将相应核减该单位的人员编制。
第三十条 凡未按规定程序报批的机构、职能和人员编制,所下发的文件一律无效。对擅自增设机构、提高机构规格、变更机构名称、扩大人员编制超编进人、超职数配备干部等违纪行为,各级党委、政府和机构编制部门将视情节轻重给予通报批评、限期纠正,对严重违反纪律的行为,由纪检、监察部门给予相应的纪律处分。
第三十一条 事业单位未按照《中华人民共和国事业单位登记管理暂行条例》规定办理登记(备案)的,依照《中华人民共和国事业单位登记管理暂行条例》的规定对该单位和有关人员给予处罚。 
第三十二条 机构编制管理机关的工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照党纪政纪给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章    附 则
第三十三条 行政机关、事业单位应按规定要求上报机构改革方案、调查统计报表和机构编制年报等有关材料。
第三十四条 本规定由州机构编制委员会办公室负责解释。 
第三十五条 本规定从批准之日起执行。
过去的有关规定与本规定有抵触的,以本规定为准。若今后国家、省有新的规定,按国家、省的规定执行。