中共西双版纳州委机构编制办公室

关于西双版纳州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的解读

一、 背景依据

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实国务院和省政府关于“六个一”重要部署，通过简政放权，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动我州跨越式发展。州委、州政府高度重视我州“放管服”改革和营商环境提升工作，把它作为转变政府职能的当头炮和先手棋。近年来，我州在推进“放管服”改革中，每年都依据国务院和省政府对“放管服”改革的部署出台一系列政策文件，实施一个专项行动。2015年，我们实现了权责清单制度州、县、乡三级全覆盖；2016年，我们实现了双随机监管改革州、县两级全覆盖；2017年，我们在开展了“减证便民”专项行动，制定了推进“放管服”改革10条措施。“放管服”改革的持续推进，使政府权力不断“瘦身”。市场主体经营活动中的羁绊正在逐步消除，生产要素合理流动与有效配置的障碍正在破除。

今年我们继续以李克强总理在记者招待会上作出的“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”庄严承诺为行动目标，以省委、省政府“从关系到企业、关系到群众切身利益、切身感受的事情抓起”为任务，切实实施深化“放管服”改革“六个一”行动，营造良好的营商环境。

二、主要内容

《方案》提出了6个行动计划，20条具体工作任务和措施。

一是实施“企业开办时间再减一半”行动。全州企业开办时间不超过8个工作日。其中：企业设立登记时间不超过5个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，发票领取时间不超过2个工作日。主要从简化手续、精简环节两个方面着力，实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用，外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。将公章刻制备案纳入“多证合一”事项。企业申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由窗口当场办理。

二是实施“项目审批时间再砍一半”行动。社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过80个工作日。主要从精简环节、优化流程、禁察非法、加强技术支撑4个方面着力，对企业投资备案类事项全部实行县、市、区属地办理。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，将建设项目用地预审等8项前置许可实行并联审批。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为，压缩水、电、气办理时限。企业供水全流程办理时间，景洪市不超过60个工作日，其他地区不超过25个工作日；用电报装办理时限压缩至低压11个工作日，高压单电源38个工作日，高压双电源53个工作日；用气办理报建时限压缩至5个工作日。继续清理“红顶中介”，严格执行全省统一公布的保留强制性中介服务事项清单。将县域内分散在市场监管、环保、农业、水利、粮食、卫生计生等领域的检验检测机构整合为综合性检验检测机构。

三是实施“政务服务一网办通”行动。确保在线办理事项数量2018年底达到75%、2019年达到85%、2020年达到95%以上。主要从统一标准、互联互通、合理布点3个方面着力。严格执行全省政审批标准化，实现全省省、州、县、乡、村五级同一个事项的名称、类型、设定依据、办理时限、办理流程、批准条件、申请材料、申请表单、收费标准统一。积极配合做好省、州市、县三级互联的网上政务服务平台，对未按要求改造对接政务服务网上大厅的，不审批新项目、不拨付运维经费。进一步整合州级和县市政务服务资源，合理布局便民网点，打破行政区域限制，对办理量大、办理频次较高的事项实施就近申办，实行全城通办。全面实现政府投入竞争性领域支持企业的财政资金和项目网上申请、网上办理、网上公示。

四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。主要从职能整合、办事集中2个方面着力。进一步完善州级政府部门行政许可全面实现向1个内设科室集中，在三县市全面推行相对集中行政许可权改革，按照法定程序将投资报建类审批集中交由1个部门行使，原审批部门履行监管责任。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅，三县市政府部门所有政务服务事项和水、电、气等公用事业全部进驻政务服务中心，接受政务服务平台监督。将以部门设置窗口改为以事项设置窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

五是实施“最多跑一次”行动。主要从公布清单、统一流程、信守承诺3个方面着力。2018年7月底前梳理并公布第一批“最多跑一次”和“马上办”事项清单，2018年10月底前梳理并公布第二批，到2020年，“最多跑一次”事项比例达到州、县市级政府政务服务事项的90%以上。严格执行全省统一的民办教育、民办医疗、民办健康、民办养老机构申办全流程，推进“一套通办”。大力营造良好的投资环境，合法合规许诺企业的条件，必须及时兑现。建立招商引资重大项目绿色通道制度，实行全程帮办、代办，凡是重大招商引资项目，均交由1个部门全过程服务，切实改变过去1户企业对多个部门的情况。

六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。主要从清单管理、信息共享2个方面着力，将个人和法人相关信息集中归集至政务服务信息资源共享平台，促进数据共享。以省政府公布的166项保留证明材料清单为基数，继续精简一批证明材料，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消，政府部门可通过与其他部门信息共享获得有关信息，不得要求企业和群众提供证明材料，确保证明材料只减不增。

三、与省级文件差异

在整个方案的设计上，总体上与省级文件要求保持一致，一些具体措施在省级要求基础上适度超前，例如“最多跑一次”和“马上办”事项清单的梳理公布。这主要考虑到我州在全省“放管服“改革工作推进中稍微滞后其他州市的实际情况，也是我州大幅提升营商环境的实际需要。